1937年10月，平型关大战结束后，115师进行了一个重要的调整：一部分队伍由罗荣桓带领，前往汾河流域和晋南地区建立根据地；另一部分则由聂荣臻带领，继续在五台山一带发展根据地。
这次分家有着重要的意义，它直接推动了日后山东根据地和晋察冀根据地的建立，同时也为罗荣桓和聂荣臻两位元帅的功绩奠定了基础。
这次“分家”的事情是由115师的政治部主任罗荣桓负责的。聂荣臻对他说：“这件事你来分最合适，因为你做事公平。司令部、政治部、供给部和卫生部等部门的人怎么分配，都由你来决定。哪些人走，哪些人留下，你有决定权，我不争一个人。”
聂荣臻清楚罗荣桓这次责任重大，建立根据地需要很多人手，最好能把主力部队都带去。
最终，聂荣臻在五台山分配到了3000多人，队伍主要包括一个独立团、一个骑兵营，还有几个连队和一些干部。
聂荣臻并不太在意部队人数的多少，因为我们军队最擅长的就是从小规模逐渐壮大，但干部短缺却是个大问题。当时有人开玩笑说，司令部的人数不多，一盘菜就够他们吃了，一张炕就够他们睡了。
聂荣臻给大家打气说：“咱们的人手虽然不多，但都是红军里的核心力量，可以慢慢发展壮大。”
凭借着区区三千人，能在晋察冀三省交界的地方建立根据地吗？聂荣臻坚定地说：“不行也要行！”
晋察冀处在平汉、平绥、正太、同蒲这几条铁路中间。如果我们在这里扎下根，就像一把锋利的刀子，直接对北平、天津、石家庄、太原、张家口这些重要地方构成威胁，成为日军后方最大的隐患。
只要晋察冀根据地还在，就能牵制住敌人，不让它们轻易前进。将来反击的时候，晋察冀会成为最前线。条件越是艰苦，就越能体现这个地方的关键作用。
在那个时期，日军全力向前推进，使得他们的后方变得十分薄弱。聂荣臻敏锐地抓住了这个机会，大力打击敌人的扩张。
那时候，晋察冀军区的主要部队是杨成武带领的115师独立团。他们趁着夜色袭击了涞源，紧接着又在冯家沟成功设伏。这一系列胜利后，他们相继收复了广灵、灵丘、蔚县、阳原、浑源等好几个县城，局势很快就被打开了。
不久后，独立团扩编为独立师，下辖三个团，杨成武和邓华分别担任师长和政委。
1937年11月7日，晋察冀军区正式建立，聂荣臻担任司令员兼政治委员，唐延杰是参谋长，舒同负责政治部工作，查国祯担任供给部部长，叶青山则是卫生部部长。
晋察冀军区成立之后，许多经历了国家和家庭苦难的老百姓积极加入，这促进了晋察冀部队的快速壮大。不久，部队扩展为四个分区，分别由杨成武、赵尔陆、陈漫远、周建屏领导。每个分区都组建了三个类似团的队伍。加上老百姓的大力支持，晋察冀地区迅速改变，很多地方又回到了人民的手中。
部队越扩越大，干部不够用的问题越来越明显。大家都盼着延安能派一批干部过来，但干部短缺的情况在晋察冀并不是孤例。聂荣臻心里明白，要解决问题，只能靠自己。于是，他把115师的随营学校扩建成晋察冀军政学校，从各个军区和地方招来优秀青年，教他们军事知识、政治理论，还有党的基本政策。
经过两个学期的努力，晋察冀军区培养出了900多名优秀干部，随后分配到了各个部队和地方政府。这些干部迅速成长，成为了军队和地方的核心力量。
晋察冀军区随后在冀中平原和冀东地区建立了根据地，实力得到了进一步巩固。
聂荣臻元帅晚年回忆起那段艰难而辉煌的日子时，曾颇为自豪地说道：
日军当时控制了周围的大城市和铁路，后来又占领了所有的县城和一些较大的村庄，还经常调集重兵进行“扫荡”。我们在远离后方的地方，枪支、弹药和物资都得不到任何补给的情况下，不但坚持了下来，还能不断地巩固和扩大。其中最关键的一点就是发动群众。把人民群众充分发动起来，我们就有了赖以生存的基础。这就是我们从小到大，从弱到强的秘密所在。
郑维山将军在晚年回忆说：“早在1939年之前，晋察冀军区已经发展到几十个团的规模，但这些部队后来大多被调走，去支援其他部队了。”（出自《郑维山回忆录——从华北到西北》第22页）
他的解释揭示了华北野战军为何只有3个兵团，共计24万人，使其在五大野战军中排名第四，仅多于西北野战军的16万人。
晋察冀军区最初只有3000人，但到1939年前，已经发展壮大成拥有几十个团的部队。在自身不断壮大的同时，他们还全力支援周围的兄弟部队。
1940年2月，程子华带领晋察冀军区的南进队伍前往冀鲁豫军区，帮助兄弟部队对付石友三。回来的时候，他留下了两个团给冀鲁豫军区。
1943年8月，为了应对蒋介石发起的“第三次反共高潮”，晋察冀军区派遣吕正操将军带领6个团去支援晋绥军区。
没过多久，晋察冀军区再次派遣黄永胜，带着6个团加上1个炮兵营和1个工兵连，出发前往陕甘宁地区。他们的任务是保卫中央，完成任务后就留在了那里。
1945年8月以后，冀热辽军区的司令员李运昌接到命令，带领9个团前往东北地区。
仅凭这些记录，晋察冀军区就向外调出了23个团！其他一些小的调动也没有包括在内。如果每个团有2000人，那么23个团就是4万6千人，而且都是经过训练、配备了装备的部队。
这样的大规模调动，在那些把军队当作私有物的旧军队里是不可能实现的，只有我们的人民军队才能做到！
在1946年的那次调整中，全国各个军事区域基本上没有按照上级的要求大幅减少人员，唯独晋察冀军区情况不同，一下子裁减了11万人，这让部队的实力大打折扣，很多人都认为晋察冀军区在执行政策时出了问题。
郑维山在回忆这件事时说：晋察冀之所以成了例外，并非晋察冀领导的本意。真正的原因是中央想在全国树立一个复员整军的榜样，让设在北平的军调部看到我军执行整军方案、追求和平局面的诚意。（详见之前的文章《46年晋察冀军区为何裁军11万？郑维山回忆：这事真不能怪聂帅》）
晋察冀军区大规模裁军后，全国其他几个大的战略区才没有进行大规模的裁军。
郑维山将军认为，晋察冀军区在抗日战争和解放战争期间做出了巨大的贡献。“他们共调出了20多个团，并且还率先复员了十几万人。有人认为这是晋察冀的损失，也有人认为这是他们的贡献。从大局来看，我认为后者是对的。”
聂荣臻元帅提到，晋察冀军区大规模支援东北总共进行了三次。
第一次，李运昌的五万多人全部被编入了东北民主联军。
1946年10月，晋察冀军区提议，将冀热察和冀热辽军区划归东北军区管理，程子华、段苏权等同志就是在那时前往东北的。
第四十七年的时候，为了帮助东北的夏季攻势，晋察冀军区让冀东分区成立了詹才芳纵队，前往东北，并且又一次提议把整个冀东军区归到东北管辖。
《聂荣臻回忆录》中提到配资头条官网，前后算起来，划归东北的晋察冀部队总共有十几万人。
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